为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和教育部办公厅关于中小学“五项管理”的规定，推进校内“双减”、“五项管理”工作走向深入，海口市第九中学于2021年9月2日下午召开落实“五项管理”、贯彻“双减”政策的专项工作会议，会议讲座由陈燕茹副校长主讲，全体教职工参加，并在会前签署承诺书。

会议伊始，陈燕茹副校长介绍了“五项管理”的工作内涵，她提到：长期以来，中国家长群体中的“不能输在起跑线上”的观念已经根深蒂固，望子成龙是每个家长的愿望。因此，从孩子入学开始，一场没有硝烟的战争就已经打响，家长们普遍认为，只有自己的孩子书读得好，才是有出息的表现。在此情况下，要重视孩子的体质健康、品德修养、全面发展，首先就要求家长转变观念，把只重视孩子的学习转变到重视孩子的全面发展上来，关心孩子的身心健康，为孩子的健康成长创造一个家庭氛围。

学校是落实“五项管理”的主阵地。长期以来，很多学校为了升学率，“题海战”盛行，不惜牺牲学生的休息时间，以学生健康为代价，加重学生的课业负担。因此，学校要以“五项管理”的落实作为契机，狠抓课堂教学质量，提升单位时间内的学习效果，努力实现轻负担、高质量。这对老师的教学工作提出了更高的要求，学校要在这方面做好相应的工作。

陈燕茹副校长对于校园进行“五项管理”政策进行提出以下几点建议：

一、加强义务教育学校作业管理

1. 把握作业育人功能。

2. 严控书面作业总量。

3. 创新作业类型方式。

4. 提高作业设计质量。

5. 加强作业完成指导。

6. 认真批改反馈作业。

7. 不给家长布置作业。

8. 严禁校外培训作业。

9. 健全作业管理机制。

10. 纳入督导考核评价。

二、加强中小学生手机管理

1. 有限带入校园。

2. 细化管理措施。

3. 加强教育引导。

4. 做好家校沟通。

5. 强化督导检查。

三、加强中小学生睡眠管理

1. 加强科学睡眠宣传教育。

2. 明确学生睡眠时间要求。

3. 统筹安排学校作息时间。

4. 防止学业过重挤占睡眠时间。

5. 合理安排学生就寝时间。

6. 指导提高学生睡眠质量。

7. 加强学生睡眠监测督导。

四、中小学生课外读物进校园管理

校园课外读物要符合以下基本标准：主题鲜明。体现主旋律，引领新风尚，重点宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，传承红色基因，弘扬民族精神、时代精神、科学精神，彰显家国情怀、社会关爱、人格修养，开拓国际视野，涵养法治意识。内容积极。选材积极向上，反映经济社会发展新成就、科学技术新进展，以及人类文明优秀成果，具有较高人文、社会、科学、艺术等方面价值。

五、加强中小学生体质健康管理

1. 加强宣传教育引导。

2. 开齐开足体育与健康课程。

3. 保证体育活动时间。

4. 提高体育教学质量。

5. 完善体质健康管理评价考核体系。

6. 做好体质健康监测。

7. 健全责任机制。

8. 强化督导检查。

接着，陈燕茹副校长又从政策出台的背景向全体教职工们解读“双减政策”，老师们听得仔细，记得认真。

她解读道，当前，义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。

“双减”政策主要是针对小学生和初中生而制定的，通俗地讲，就是一减轻作业负担，二减轻校外培训负担。

“双减”政策旨在充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。同时，在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面作出部署，系统推进、全链条推进“双减”工作。

她提到，学校应做到以下几点：

1. 减轻学生过重作业负担，提升学校课后服务水平

“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。此次意见提出健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。

意见还对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求。长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

2. 全面规范校外培训行为

近年来，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系。由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭等事件时有发生。此外，近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。

针对这些突出问题，“意见”明确五方面举措，一是坚持从严审批机构，二是严禁资本化运作，三是建立培训内容备案与监督制度，四是严控学科类培训机构开班时间，五是学科类收费纳入政府指导价。

减轻学生过重课业负担呼声已久，“双减”政策在作业方面的重点就在于“发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。”

针对以上情况，对于站在作业一线的学校和教师而言，陈校呼吁教师们，要有自己的思考，开始我们的行动。

1. 明确整体减负，要大幅度降低完成作业的时长。意味着各学科之间作业布置量要有效统筹，相互兼顾，彼此协调，把全部学科的作业量加在一起来计算学生作业时长。例如，综合学科我们主张尽可能在课堂上完成作业，把更多的作业时间留给主要学科、困难学科去消化。这就要求综合学科的老师必须精心备课，每堂课留有一定的时间让学生通过练习测试去消化当堂课的内容，力求高效。

2. 减负的目标不仅是“减量”，还包括“提质”。作业“量”减了，但是育人的“质”要提上去。这就要求教师在作业设计的质量上下真功夫。学生作业要达到巩固或者提升的效果，不是为了作业而作业。这样的作业应该是结合学科特点、中考考点、班级学情和实际运用性而定，而不是简单粗暴地安排某些现成的作业。建议通过集体备课精准把握单元教学的重难点来精心设计学案（课前课中和课后三环节），让学生通过课前学习发现困惑，课堂研讨解决难点，课后作业测试消化掌握当天知识。九中已在暑假期间着手该工作，在开学已使用导学案的方式进行。

3. 明确作业设计多元化，层次性。人生而自由，是因为有选择的权力。好比川菜粤菜，各有所爱，多元化的作业提供了丰富的选择，满足不同的胃口。作业需要“看人点单”，学困生“管饱”，学优生“吃好”。作业丰富了，营养就齐全，口味对了，胃口好了，心情也会好起来。说白了“负担”是一种心理感受，好的作业能让孩子上瘾，从“牛不喝水强按头”变到“作业有意思，一点都不累”。建议每次作业和测试都应分层设计，有必做题，也有选做题，满足不同的需要。

4. 明确学校“作业设计能力”急需提升。当下，教参教辅、网络教育资源满天飞，“弱水三千取一瓢饮”，这“一瓢”就很关键了，要求就高了。老师如何占有资料又超越资料，如何博观而约取，炼出好作业的“金丹”？研为教而生，总体而言，作业设计这一块的研究学校重视不够，其实这是一处富矿，值得好好挖一挖。因此，学校教研部门应主动作为，组织好“作业设计”如何接地气的研究工作。建议多开展关于作业设计方面的培训，通过理论与实践的指导和定时检查与座谈调研开展监督的方式提升老师们的作业设计能力。

最后，陈燕茹副校长总结：减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。我们将健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率，真正将“双减”政策落实到实处。

范高彬校长也在会议内容的基础上，传达上级有关禁止有偿补课会议精神，强调教师立场，为人师表，立德树人。并且对于教职工考勤工作再次阐明：上课、开会、升旗考勤制度需严格执行，并在最后强调校园内教职工仪表要求。

一个人可以走的很快，一群人可以走的很远。海口九中以教师为主体，以党员为骨干，力争形成一个在探索中前行、在前行中引路的减负增质、减负增趣的“双减”团队。教师们跃跃欲试、严阵以待、厉兵秣马！

编辑：陈思露

审核：黄少红