海口市人民政府副市长徐敏生在2012年度全市教育工作会议上的讲话
发布日期：2012年03月22日
在2012年度全市教育工作会议上的讲话
海口市人民政府副市长 徐敏生
（2012年3月13日）
同志们：
今天召开全市教育工作会议，主要任务是深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和市委、市政府《实施意见》精神，加快推进我市教育改革发展。刚才，龙华区、市机关幼儿园、市二十五小、海口旅游职业学校等4个单位分别作了经验交流发言，讲的都很好；市教育局与区教育局、学校代表签署了党风廉政建设和治理乱收费责任书；燕仪局长全面总结了2011年教育工作，对2012年教育工作作了具体部署，思路清晰，任务明确，措施具体，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定2011年我市教育工作取得的成绩
2011年，我市教育事业可圈可点的亮点很多，概括起来，我认为有“八个新”：一是教育优先发展战略地位有了新的高度，高规格召开了全市教育工作会议，出台了《贯彻落实国家规划纲要的实施意见》等重要文件；二是教育薄弱环节有了新的提升，学前教育发展三年计划正式启动；三是教育均衡发展有了新的突破，市政府与四个区签订了推进义务教育均衡发展责任书；四是创先争优有了新的发展，建党90周年的系列主题教育活动开展的有声有色；五是教育公平有了新的突破，“三免一补”、小学生免费乘坐公交等惠民政策得到全面落实；六是教育对外开放有了新的作为，海南侨中的中美合作班正式开班；七是职业教育内涵发展取得了新的进展，旅职校成为首批国家中等职业教育改革和发展示范学校；八是师资队伍建设取得了新的成效，4万多人次的教师接受了各类专业培训，等等。
这些成绩的取得，离不开各级领导、各部门的大力支持，更离不开全市广大教师和教育工作者的辛勤付出。在此，我对大家取得的成绩表示衷心的祝愿，对大家的辛勤付出表示衷心的感谢。
今年召开的市委第十二次党代会强调指出：要大力改善民生，建设幸福家园；市政府工作报告也明确要求：坚持科教兴市和人才强市战略，为国际旅游岛建设提供智力支持。因此，全面审视海口市情和发展形势，全面实现海口“十二五”确定的发展目标，我们一定要突出教育在经济社会发展中的重要地位，要像抓经济工作一样抓好教育工作，使教育在促进经济发展、促进社会进步、民生改善、促进社会和谐方面发挥更大的作用。
一是充分认识国际旅游岛建设对海口教育提出的新要求。海口作为省会中心城市，海口的人才建设，不仅要满足自身发展的需要，还要巩固和提升全省人才高地的地位，为全省培养人才、输送人才。而人才来源于教育，海口集中着全省最好的教育资源，有能力、有条件、也有责任办更好的教育，为国际旅游岛建设提供人才和智力支撑。随着经济社会的发展，老百姓对教育的重视程度比以往任何时候都要高，对优质教育的渴望比以往任何时候都要强烈，“上好学”成为了广大群众的新期盼。在这种情况下，我们要以更大的力度、更高的标准来办教育，实实在在地为人民群众谋福祉。
二是客观分析我市教育事业发展的新机遇。这些年，我市教育事业发展迎来了难得的发展机遇，主要体现在：一是各级党委和政府高度重视教育。陈辞书记多次强调：教育是建设最精最美省会城市的一项基础性工程、战略性工程和民心工程。二是教育经费投入逐年增长。特别是去年，教育经费总支出达到了17个亿，增加了近3个亿，占全市财政支出的17.7%。三是教育发展环境进一步改善，特别是市人大、市政协高度关注教育事业，第10次人大代表论坛专题讨论了学前教育发展问题，等等。
三是认真应对我市教育事业发展的新挑战。尽管我市教育得到长足的发展，与过去相比有了很大的提高，在全省来说也是名列前茅，但与全国其他省市尤其是教育发达地区相比，我市教育的整体水平还不够高，深化改革的动力还不够足，一些体制机制问题开始凸显。主要体现在：一是教育工作不平衡。特别是一些学校和单位对教育的认识不够、对于该抓什么、怎么抓的思路还不是很清晰；工作机制不够健全，配套政策不够完善，工作措施不够扎实。二是教育发展从“有学上”向“上好学”转变、从规模扩展向内涵发展转变，如何适应这些变化正在成为我们面临的新课题。三是一些深层次的矛盾和问题仍没有得到很好解决。比如教育结构布局与城乡社区结构急剧变迁之间的矛盾、教育管理体制与教育发展方式转变之间的矛盾、教育教学模式和评价方式与全面推进素质教育之间的矛盾、人才培养质量与市场需求之间的矛盾，以及长期以来人民群众反映强烈的“入园贵”、“择校热”等问题。这些问题，都需要我们在教育改革和发展的过程中认真加以解决。
二、突出重点、提升质量，奋力推进我市教育改革科学发展
今年是我市教育改革发展承前启后的关键一年，教育改革发展稳定的任务相当繁重，教育系统要深入贯彻落实全省、全市教育工作会议精神和国家教育发展规划及省市实施意见和教育“十二五”规划。要紧紧围绕省教育工作会议和贯彻落实规划纲要这一目标任务，突出重点，提升质量，规范管理，保障安全，全面推动我市教育事业健康和谐发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
（一）要在大力发展学前教育上见成效。
重点抓三点：一是要大力建设公办幼儿园。在完成2011年立项的8所公办乡镇中心幼儿园基础上，今年再开工建设12所公办幼儿园，扩大公办学前教育资源。二是要发放学前教育助学券，各级政府和教育部门要把这项惠民工程落实好、执行好，解决好“入园贵”问题。三是要规范学前教育管理。财政、教育等部门要研究财政资金扶持民办教育的办法，加大对“黑园”的专项治理力度，进一步规范办学行为。
（二）要在均衡发展义务教育上见成效。
今年，龙华区将迎接省政府义务教育均衡发展的评估认定。这项工作时间紧、任务重，希望龙华区要进一步加强领导、加大投入、强化管理；市教育、发改、财政等部门也要相应增加对龙华区的扶持力度，确保顺利通过评估。其他三个区在2015年前也要接受验收，希望提早准备。同时，我们还要以迎接省政府督导评估为契机，进一步深化教育布局调整工程，特别是抓好城区麻雀学校和农村薄弱学校改造，通过实施标准化学校建设项目和规范化学校创建工作，整合教育资源，优化教育结构，改善办学条件，促进城乡教育的均衡发展。这里，我强调一下：市委、市政府对城区麻雀学校问题十分关注，作为今年的工作重点之一。希望教育、发改、财政、住建、规划等部门密切配合，结合旧城区改造工程，拿出一个具体实施意见来，争取早日解决。
（三）要在体制创新、制度完善上见成效。
制度管根本、管长远，更带有全局性。只有建立制度，靠制度管人、管事，工作中出现问题的概率才会大大降低，工作效率才会大大提高。这里，我重点强调五点：一是在管理体制上，要强化通过法规、政策、标准、公共财政等手段引导和管理教育，要制定、完善和实施好各级各类教育的基本标准，做到用标准加大投入、用标准加强监管、用标准加重问责。二是在办学体制上，要加大对民办教育的规范管理和政策扶持，鼓励多元化办学；要探索普通高中教育的多样化发展、特色发展的模式和办法；要加强中职学校和行业、企业的合作，进一步加强和规范集团化办学。三是在人才培养模式上，要加强基础教育新课程实施的监控与管理，完善校本研训机制，不断提高课堂教学有效性。四是在教育对外开放机制上，要积极探索中外合作办学的有效途径，支持海南华侨中学、海口旅游职业学校等开展中外合作办学，加快引进国外优质教育资源步伐。五是在评价制度上，要探索开展基础教育质量监测评估，完善学生学业考试成绩等级评价和综合素质评价相结合的考试评价体系。
（四）要在促进教育公平，改善民生上见成效。
教育公平是最大的公平，教育是一号民生工程。因此，促进教育公平、改善民生不仅仅是教育部门自己的事情，更是各级党委和政府、各部门乃至全社会共同的责任。今年，我们要重点抓三件事：一是要落实惠民政策。继续实施义务教育阶段的“三免一补”和小学生免费乘坐公交政策；发放学前教育助学券，落实中职学校农村学生免费教育、普通高中三类生“四免补助”工作以及资助特困大学生等，保障每一个孩子接受教育的基本权利。二是要规范招生行为。要完善招生工作制度，强化招生监管，推进“阳光工程”；要强化招生信息管理与服务平台建设，严格招生纪律，加大招生考试执法监察力度。特别是针对群众反映比较强烈的“择校热”问题，要根据教育部等部委《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》的精神，进一步完善招生工作联席会议制度，出台具体的招生管理办法，充分发挥纪检监察、物价、审计、财政和教育部门在招生工作的职能作用，形成统一部署、各司其职、齐抓共管、协作联动的工作格局，形成规范招生工作的强大合力。三是要加强治理乱收费工作。纪检、教育部门要采取有力措施，落实捐资助学不得与招生挂钩，不得以办学升学培训班、跨区域招生等方式乱收费，严格执行高中招生“三限”政策；要严禁任何学校和教师变相推荐教辅材料，切实解决教辅材料散滥和学生课业负担过重问题；要严禁公办学校教职员工组织或参与有偿补课，规范中小学办学行为；要建立治理乱收费专项督查通报制度，加大宣传力度，推广先进经验，营造良好氛围；要广泛动员各部门、各学校和师生员工积极开展治理乱收费工作，引导社会各界和家长加强监督，自觉抵制教育乱收费行为。四是要加强校园安全管理。要全面落实学校安全稳定责任制，不断完善校园安全防范体系和突发事件应急管理机制，切实抓好校舍安全、校车安全、食品卫生安全以及校园周边环境整治工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，营造安全、文明、和谐的校园环境。对于校园安全问题，我特别要强调三点：第一，校安工程一定要注意施工期间的安全防范工作，避免出现人身伤亡事件。前不久，白驹学校的围墙坍塌事件就给我们提了醒，希望各位校长回去后要全面排查安全隐患，加大整改力度，加大督查，落实好责任；第二，学校学生食堂一定要注意食品安全问题，按照食品安全各项工作流程，严格把关，规范操作程序，把各项工作做实做细，避免群体性中毒事件的发生；第三，有校车的学校一定要注意校车的安全管理，避免出现交通事故等。今年，省政府已将我市列为校车安全运营改革试点，希望教育、财政、交通、公安等相关部门尽快拿出工作方案。
（六）要在转变教育发展方式上见成效。
一是向科学规划要质量。当前，我市教育发展水平仍较薄弱，各级各类教育和各个区的教育发展水平不尽相同，要进一步加强对自身教育发展的科学谋划，加强对重大项目和重大改革的整体设计，科学制定本地、本校的中长期规划和年度计划，这样才能事半功倍、少走弯路。二是向资源整合要质量。各级各类教育都存在一个优化布局结构，有效整合资源的问题。要根据城镇化进程、学龄人口分布、教育均衡发展、地区产业发展要求等因素，因地制宜、科学规划，引导各级各类学校合理布局。市、区教育部门要在充分调研的基础上，配合相关部门尽快拿出具体的工作意见来。三是向规范管理要质量。今年要突出抓好学前教育和义务教育阶段的规范管理，对于学前教育，重点是学前教育机构的规范管理，在进一步扩大规模、增加学位的同时，一定要把充实管理力量，加强规范管理放在重要的位置；对于义务教育，重点是坚决抓好中小学办学行为规范，加强专项检查，确保作息时间、课程设置、考试、作业量、教辅材料使用等规范制度的有效落实。这里，我特别强调一点，规范管理的核心在学校、难点也在学校。学校管理工作做得好不好，不仅关系自身教育教学质量的高低，也是整个教育事业能否实现持续健康发展的关键。因此，各学校一定要按照国家、省的有关规定，进一步规范办学行为，提升管理水平，在“招生管理、学籍管理、课程管理、教学管理、教材管理、教师管理、财务管理、安全管理”等方面取得新的成效。四是向特色发展要质量。要切实转变“分数第一”的传统观念，市区教育部门、各学校要结合实际，因地制宜深化素质教育改革。不能“千校一面”，而是“一校一品”，要加强体卫艺工作，丰富校园文化；加强与家长、与社会的沟通，完善教育部门、学校、家长三方共建机制，促进学生全面发展。同时，我市职业教育也要紧密结合国际旅游岛建设，根据市场及就业岗位需求来设置专业、开发课程、培养人才，各中职学校要不断探索、准确定位，增创特色优势。
三、明确要求、狠抓落实，确保教育改革发展任务完成
2012年的工作要点，刚才燕仪局长已经进行了部署，讲的很全面、很具体。这里，我想说的是：蓝图已经绘就，方针已经明确，任务已经部署，现在的关键就是抓落实。
（一）抓项目促投入，不断增强我市教育改革发展后劲
2012年，我市要实现财政教育支出占财政支出比例达15%以上的目标。这是一个硬指标，必须不折不扣的落实。发改、财政、教育等部门要加强沟通、密切合作，在确保教育投入增长的基础上，尽可能发挥教育投入的最大效益。同时，今年是“项目建设年”，大家要加强对教育基本项目的管理，重点落实好中小学校安工程、公办乡镇幼儿园建设工程、教育布局调整工程、中等职业教育能力建设工程、普通高中办学条件工程、农村教师周转房建设工程、教师系统人才培养工程以及信息化建设工程等八大教育重大项目建设。这里，我特别强调一下校安工程。校安工程2009年启动到今年需全面完成，年底要做好全面竣工验收的准备。但从目前进展情况看，形势十分严峻，任务十分艰巨。希望教育、发改、财政、住建、规划等部门要充分发挥合力，加强项目管理、加快工程进度，拿出一份满意的答卷来。
（二）抓队伍强素质，全力打造专业化教育工作队伍
教育工作能不能做好，教育质量能不能提高，归根结底要依靠人才的建设，特别是教师、校长和教育行政人员三支队伍的建设。抓教师队伍建设，首先要从师德做起。从今年起，我们要开展为期三年的“中小学教师职业道德规范年”活动。各级教育部门要下大决心集中抓几件老百姓最关心、反映最强烈的师德热点问题，如有偿补课、责任心不强等；对一些害群之马，绝不姑息，发现一个、查处一个。同时，也请全社会和各新闻媒体支持配合，加大优秀教师和先进典型的宣传。其次，要抓好教师的专业成长。市教育局今年要启动教育系统人才培养计划和农村教育系统人才培养计划，我认为很好。各级教育部门一定要牢牢抓住队伍建设这个牛鼻子，既要有一支师德高尚、业务精湛的教师专业队伍，还要有一支懂教育、善管理的教育管理人员队伍。同时，教育、人社等部门以及各中小学校要进一步完善教师队伍“走出去、引进来”的工作机制，制定具体的工作措施、方案，通过城区教师到农村学校支教，农村教师到城区学校挂职学习等方式，全面提升教师的整体素质。最后，要注重教师的人文关怀。刚才，25小的张莹校长讲到要关注教师心理需求，促进共同成长。这个观点我很有感触，关心教师，不能仅仅体现在物质上，业务上，更重要的是要从心理上，从人文上关心教师成长，提高教师的职业幸福指数。
（三）抓制度重督导，全面提升我市教育工作执行力
教育工作点多、线长、面广、事多，面对的形势和需要也在不断发展变化。因此，做好教育工作，需要有坚强的执行力做保证。而提升执行力的关键有两点：一是加强制度建设。教育系统要进一步修订完善内部管理制度，落实“挂牌上岗制、首问责任制、失职追究制”等各项制度，理顺分工协作机制、完善快速反应机制和工作评价机制，杜绝推诿扯皮、争功诿过的现象，要加强执行力落实情况的监督、考核和责任追究，切实提高工作效率。二是加强教育督导。随着近年来教育领域一系列重大政策、规划以及一批重点工程项目的相继实施，各级政府及教育行政部门要进一步强化对各项工作的督查督办，把督查作为改进工作方式、加强作风建设的重要手段，改“重部署”为“重督查”，建立健全督查的工作机构和工作机制，坚持并完善重点督办工作的通报制度、公告制度和整改制度，提高全市教育系统的工作执行力，确保各项政策和重大工程项目落实到位。
（四）抓廉政促作风，着力营造教育和谐稳定发展局面
前不久，召开了全省教育系统党风廉政建设工作会议；刚才，市教育局与区教育局、学校代表签订了党风廉政建设工作目标书，进一步增强了反腐倡廉、改进作风的信心和决心。今年下半年，我们党要召开十八大，教育系统和谐稳定任务十分艰巨。这里，我强调四点：一是要在严格执行党的政治纪律上下功夫。要把党风廉政建设作为当前头等重要的政治任务来抓落实；纪检监察部门要切实加强监督检查，严格执行工作纪律。二是要在加强监督检查上下功夫。要按照教育部等部门《关于治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》和《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，严肃查处各类教育乱收费行为；继续加大对招生、重大干部人事选拔任用、重大项目及重大资金使用和大宗设备采购等的监督力度，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，深化巩固“小金库”专项治理成果。三是要在推进教育系统惩防体系建设上下功夫。要积极推进廉洁文化进校园活动，强化对权力运行的监督制约，坚持不懈加强廉洁自律建设，加大对查办案件的工作力度，增强反腐倡廉的实效性。四是要在改进干部作风上下功夫。罗保铭书记在海口调研时明确指出，干部作风问题的核心是两条：一条是真抓实干，以一天也不耽误精神的干；另一条是管住自己，廉洁施政。希望大家以党风廉政建设为契机，既要促进教育事业大发展，又要保证干部不出问题，作廉洁自律的表率。
（五）抓协调聚合力，努力构建全员参与的教育大格局
教育振兴，全民有责。发展教育事业，不仅是教育部门的职责，也是全社会的共同的责任。社会各界、各部门既要履职尽现，又要互相协作，齐抓共管。教育部门要切实履行好牵头抓总的职责，做好教育工作的规划、部署、协调和组织实施。发改部门要在计划立项、资金安排等方面保障教育优先发展。财政部门要对教师的绩效工资和基础教育公办学校学生人均公用经费定额的新标准逐年落实资金安排，并切实解决好一些农村地区“有编不补”的问题。规划、国土部门要依法规范学校用地选址，对教育规划用地、规费减免按规定予以优先优惠。建设部门和代建单位要根据代建制要求，按照时间节点，抓好幼儿园等重大教育项目的建设。市监察部门要会同审计、物价等部门完善监督机制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败管理体系，通过严格的管理最大限度发挥有限教育经费的使用效益。宣传新闻部门要加强对教育改革发展成就和广大教育工作者先进事迹的宣传，进一步营造崇文尚教、尊师重教的浓厚社会风尚。市综治办要联合文化、城管、工商、卫生等部门，加强学校及周边治安综合治理工作，营造良好的育人环境。科技、民政、关工委、共青团、妇联、残联等部门和团体要在青少年学生思想道德教育、社会实践、帮困助学、扶贫助残、家庭教育等方面发挥积极作用，为教育发展提供更大的支持、更多的帮助、更优的服务。其他各部门也要充分发挥各自的行业优势，密切协作，形成合力，共同促进教育事业的和谐发展。
同志们，百年大计，教育为本。我们肩负着全市人民的厚望与重托，任务艰巨，责任重大。教育工作不是一朝一夕，不会一蹴而就，不通过几年乃至相当长时间的努力，不会有太大的结果，应该有打持久战的准备。希望各级政府、各有关部门和广大教育工作者，一定要以更加务实的态度、更加得力的措施、更加深入细致的工作，为办好人民满意的教育事业做出应有贡献！
谢谢大家！
